如何對土地面積進行補償以及相關建議

新增建設項目用地需要對土地所有者進行征地補償。征地補償費是根據土地利用類型、被征土地面積和單位土地面積補償標準計算的。征地工作中，經常因土地面積問題引發土地補償糾紛。信訪工作中，經常有上訪者質詢土地面積的測算方法問題，上訪者都要求按實際土地面積為標準計算征地補償。筆者認為征地補償土地面積的計算方法確實值得商榷。

國土資源部頒布的《建設項目用地勘測定界技術規程（試行）》要求建設項目用地都要進行勘測定界，以勘測定界成果計算或量算土地面積，以此作為計算建設項目征地補償的依據。根據測量學原理可知，為了制圖和計算的方便，大地的各種地形地物點的觀測值都要投影到某一個水平面，因此，以勘測定界成果計算的土地面積都是水平投影面積。實際中，地形都有起伏變化，各類土地與測量投影水平面都存在一定的夾角，也就是通常所說的“坡度”，因此，以勘測定界成果計算的水平投影土地面積與實際土地面積大都存在一定的誤差，并且一般實際土地面積比水平投影土地面積大。這樣測得的結果可以跟用儀器測得的結果相比較，一般測定土地面積，我們使用面積測量儀來進行測定，但是如今GPS面積測量儀成了面積測定的主流，帶有GPS定位功能，用測定參照點的經緯度信息，來求得土地面積。此時面積測量儀也被叫做土地面積測量儀，這是由它的功能來命名的。這樣的命名對于使用者，或者購買者都是相當方便的，很利于記憶。

為了說明問題，以征用一塊100×100米的正方形宗地為例。設該宗地的其中兩對邊平行水平投影面，另兩對邊與水平投影面斜交。分析計算得到該宗地與投影水平面在1°～40°夾角（簡稱“坡度”）下，投影面積與斜面面積的差距分別為：1.5、6.1、13.7、24.4、38.1、54.8、74.5、97.3、123.1、151.9、183.7、218.5、256.3、297.1、340.8、387.4、437.0、489.4、544.8、603.1、664.2、728.2、795.0、864.6、936.9、1012.1、1089.9、1170.5、1253.8、1339.8、1428.3、1519.5、1613.3、1709.6、1808.5、1909.8、2013.6、2119.9、2228.6、2339.6平方米（黑體字是坡度值為5°的倍數的土地面積較差）。從上述數列可以看出，除5°以下的投影面積與斜面面積差距不大外，隨著坡度值的增大，投影面積與斜面面積的差距遂漸增大，當坡度值在20°以上時，投影面積與斜面面積的差距在1畝以上。一般每畝征地補償都有約3萬元，由此可以看出，用投影面積與實際面積計算征地補償差距很大。用投影面積計算征地補償給被征地者造成的經濟損失也就不小，因此，征地補償土地面積計算方法問題不可忽視。

提出幾點建議：一、計算征地補償的土地面積必須是實際土地面積，即斜面面積，而不能用水平投影面積。二、梯田的實際面積就是水平投影面積，按理應該按水平投影面積計算征地補償，但是梯田是由坡地開發而成，考慮梯田的開發難度大，投入比旱土多；同時，也為了避免因按斜面計算土地面積可能出現的旱土補貼比水田高的現象，梯田的土地面積也應按斜面計算。三、修改國土資源部頒布的《建設項目用地勘測定界技術規程（試行）》，增加土地坡度值測算的內容，規定坡度測算精度，以將水平投影土地面積轉換成斜面的實際土地面積。