財發(fā)［2002］25 號

　　為了適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，提高資金使用效益,現(xiàn)提出以下意見。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理要以提高資金使用效益為核心，以增加資金投入為保障，以強化管理、合理使用為手段，最終實現(xiàn)資金投向合理，管理規(guī)范，運行有序，監(jiān)督有力，效益顯著的目標(biāo)。

　　（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的任務(wù)。堅持國家投入為引導(dǎo)，多渠道、多層次籌集資金；圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)和工作重點，合理確定資金投向；依據(jù)有關(guān)政策與規(guī)章制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用、管理和監(jiān)督；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的效率與水平。

　　二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的籌集

　　（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅持和完善“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制,多層次、多渠道籌集開發(fā)資金。除中央財政專項安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金外，地方各級財政要相應(yīng)落實配套資金，農(nóng)民籌資投勞要符合有關(guān)政策規(guī)定。中央財政資金按照無償與有償相結(jié)合的方式投入，無償資金與有償資金的投入比例依據(jù)不同項目的性質(zhì)分類確定（另行規(guī)定）。回收的有償資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　　（二）各級財政要逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。“十五”及今后一段時期內(nèi)，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的財政資金增長幅度應(yīng)高于“九五”水平。中央財政要根據(jù)財力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。地方財政要按照規(guī)定的比例落實配套資金，地方財政資金與中央財政資金的配套投入比例，依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的財力狀況分類確定（另行規(guī)定）。原則上省級財政承擔(dān)的配套資金不低于全部配套資金的70%。地方財政配套資金不落實的，要適當(dāng)調(diào)減下一年度的中央財政資金投入。

　　（三）要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極宣傳、發(fā)動、引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主投勞和籌集資金（包括現(xiàn)金和實物折資）參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。

　　（四）安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目貸款貼息資金，吸引銀行增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款投入。積極探索開放性開發(fā)、經(jīng)營性開發(fā)和股份制開發(fā)方式，廣泛吸引各類社會投資、外資以及國際金融組織貸款用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　　三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配

　　（一）中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配采取綜合因素法。中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力大、開發(fā)效果好、項目和資金管理質(zhì)量高的地區(qū)。

　　（二）保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入重點。原則上財政資金的70%用于土地治理項目，30%用于多種經(jīng)營項目。根據(jù)各項目區(qū)不同的資源狀況，可適當(dāng)調(diào)整不同項目的投入比例。

　　（三）加大科技投入力度。要逐步增加土地治理項目和多種經(jīng)營項目中的科技推廣資金、科技示范項目專項資金的投入。財政資金中科技投入的比例要逐步提高到10%。

　　四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用和管理

　　（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按項目管理。以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金，上級財政部門向下級財政部門撥借資金必須依據(jù)批復(fù)的項目計劃。

　　（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要嚴(yán)格按規(guī)定范圍使用，主要用于新建、改建和加固小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、灌排渠系、科技推廣、改良土壤、機耕路、農(nóng)牧機械、草場圍欄、畜禽棚舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池與設(shè)備、農(nóng)田防護林、完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠房與設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場等。

　　（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用要堅持“專賬核算、專人管理、專款專用”的原則，嚴(yán)禁擠占挪用。各級財政部門必須及時足額下?lián)茇斦�資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金核算必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度。

　　（四）財政部門應(yīng)根據(jù)工程進度及時撥借財政資金，無正當(dāng)理由，不得任意緩撥或停撥。

　　（五）財政無償資金的使用實行縣級報賬制。要嚴(yán)格按規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬，報帳憑證經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)部門審核后，縣級財政部門辦理報帳手續(xù)。要認(rèn)真審核各種報賬憑證的真實性、合法性及準(zhǔn)確性。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。

　　（六）財政有償資金的發(fā)放原則上實行委托銀行貸款方式，要按照“誰受益，誰還款”的原則落實債務(wù)人和還款責(zé)任人。縣級農(nóng)發(fā)管理部門要與受托銀行協(xié)調(diào)配合，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，確保有償資金的及時投放和按時足額回收。切實加強財政有償資金管理，防止形成債務(wù)風(fēng)險，對確因國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響，損失巨大且不能獲得補償，造成無力償還的有償資金，可按有關(guān)規(guī)定申請延期償還和呆賬核銷。

　　（七）加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金支出管理和項目成本核算，嚴(yán)格控制成本開支范圍，認(rèn)真做好項目竣工決算，及時辦理項目資產(chǎn)移交，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。

　　五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)督和檢查

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機制，確保資金專款專用。

　　（二）項目建設(shè)單位要定期向財政部門或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門報告農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的使用和項目實施情況。對不按規(guī)定使用資金的，財政部門或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門可停撥項目資金或中止項目執(zhí)行。

　　（三）各級財政部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要定期對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的撥付使用情況進行總結(jié)分析，于每季度終了時向上級財政部門報送季度報表，年終時編報資金決算。對于報送虛假報表的財政部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要給予通報批評，第二年不再給該地區(qū)安排新增資金。

　　（四）密切配合財政和審計等有關(guān)部門，定期或不定期的對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的籌集、使用和管理進行監(jiān)督檢查。建立違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究制度，對截留、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等問題進行嚴(yán)肅查處，責(zé)令整改，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。沒有及時整改的，可停撥或緩撥當(dāng)年項目資金。

　　（五）建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用公示制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)單位必須將項目資金籌集、使用情況向項目區(qū)群眾公布，接受民主監(jiān)督。

　　六、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的其他要求

　　（一）各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，配備得力人員，并保持資金管理人員的相對穩(wěn)定。

　　（二）切實加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理人員的培訓(xùn)工作，大力提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（三）不斷改進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理手段，大力推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計核算電算化，提高工作效率和水平。

　　（四）加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理調(diào)查研究工作，增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的科學(xué)性、指導(dǎo)性和預(yù)見性。不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進一步發(fā)展。

　　（五）各級財政要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的需要，合理安排本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費。

頒布日期　　2002-08-26