廣東省“十一五”糧油加工業發展規劃

(摘要版本) 

糧食是人類賴以生存的基本生活資料。糧油加工業是關系到國計民生和糧食安全，關聯農業、工業、流通等領域的產業。發展糧油加工業，有利于提高人民生活質量，有利于增加農民收入，有利于促進“三農”問題的解決。為加強對糧油加工業的宏觀調控指導，促進糧油加工業的戰略性結構調整，充分利用和整合糧油資源，確保全省糧食安全，指導糧油加工業的發展方向，制定《廣東省“十一五”糧油加工業發展規劃》。

一、發展現狀和發展環境

（一）發展現狀

廣東是全國糧食年產需缺口最大的省份，總需求在3500萬噸以上，產需缺口在2000萬噸以上。廣東得改革開放之先，經過二十多年的努力，廣東已成為全國糧油加工業的生產基地和出口大省，專用粉和大豆油生產加工技術在國內處于領先地位，具有明顯的優勢，呈現以下特點：

1、糧油加工業持續發展，已成為全國的生產基地和出口大省

2、產品結構逐步優化，檔次逐步提高

3、一批大型骨干企業和企業集團成長壯大，逐漸呈現出行業帶動作用和規模優勢

4、多種所有制共同發展，增強了企業活力

5、涌現了一批知名品牌，市場份額不斷擴大

（二）發展環境

1、發達國家糧油加工業發展狀況

近年來，隨著食品工業的快速發展，發達國家已基本完成了農產品初級加工向糧油產品深度精加工的全面轉移，呈現以下特征：

（1）規模化、集約化程度高。

（2）實行嚴格的標準質量管理。

（3）精深加工產業鏈不斷延伸。

（4）技術裝備先進，工業化程度高。

（5）管理職能明確，中介組織作用突出。

2、廣東省糧油加工業發展優勢

（1）大米精加工工藝及設備具有國內先進水平。

（2）大型面粉企業工藝技術設備處于國內領先地位。

（3）油脂壓榨浸出、精煉工藝設備達到國內先進水平。

（4）主食大米制品生產工業化、連續化。

（三）主要問題

1、缺乏總體規劃，政府宏觀指導有待加強

2、行業整體結構不合理，產業結構調整有待優化

3、資源整合有待加強，產業化程度不高

4、國有加工企業改革滯后，產品競爭力不強

5、標準質量控制體系不完善，質量控制體系建設有待健全

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，按照“五個統籌”的要求和“五個堅持”的原則，從解決“三農”問題、確保全省糧食安全出發，以構建區域化、規模化、專業化糧油加工體系為目標，以市場需求為導向，以增強競爭能力為核心，以科技創新和技術進步為動力，加大調控力度，加快全省糧油加工業產品和產業結構的調整，優化全省糧油加工業發展布局，培育一批糧油加工業的龍頭企業、名牌產品和產業集群，促進我省糧油加工產業鏈延伸和糧油資源的轉化增值，實現糧油加工業高效、協調、可持續發展。

（二）主要目標

廣東省確定糧油加工業“十一五“期間發展總體目標是，使糧油加工業達到速度、結構、質量、效益協調發展，產品檢驗檢測體系不斷完善，企業研發能力不斷增強，形成一批具有知名品牌和國際競爭力強的糧油加工企業。主要規劃目標是：

1、提高糧油加工業的地位。

2、實現規模化經營。

3、提高加工技術及綜合利用水平。

4、建立全省糧油質量安全監控體系。

5、大力推進“綠色”加工技術。

6、建立和完善糧油加工應急體系。

三、發展重點和規劃布局

（一）發展重點

1、稻谷加工業

（1）發展農工商相結合的優質稻谷加工業。

（2）稻谷加工新技術的推廣普及。

（3）米制食品工業化。

（4）稻谷的深加工及綜合利用。

2、小麥加工業

（1）建設專用粉加工基地。

（2）多樣化小麥粉的開發。

（3）小麥深加工及綜合利用。

3、油料加工業

（1）建設大豆油生產基地。

（2）建設油脂深加工產業集群。

（3）油脂深加工及綜合利用。

4、完善糧油加工質量監督體系和標準質量體系

（二）規劃布局

1、總體布局原則

（1）糧油加工企業應安排在港口、鐵路沿線、糧食產區及糧油集散地，以利于商品流通的大進大出。

（2）充分利用“珠江糧食走廊”的配套設施與功能。原則上每個市要有一個以上合理經濟規模應急大米加工廠，宜在省、市級儲備糧庫中配套建設。

（3）兼顧經濟發達和欠發達地區。

2、區域布局

按照總體布局原則，預測糧油市場和消費發展變化趨勢，分析企業服務范圍和經濟規模，合理布局。大型糧油加工企業尤其是面粉、油脂企業宜分布在珠江三角洲、粵東和粵西兩翼沿海城市，使廣東省成為我國面粉和油脂加工的重要基地和集散地，輻射全國和國外。有條件的地方宜設立工業園區。粵北山區可考慮建設合理經濟規模糧食加工廠，走加工與原料基地結合，工農結合，實行產銷一體的產業化經營。

（三）產業投資指導

為了促進糧油加工業健康可持續發展，發揮廣東省既有的特色和優勢，根據目前糧油加工業發展現狀和存在問題，提出“十一五”糧油加工業投資指導目錄，并把糧油加工業投資項目劃分為鼓勵、限制與禁止項目三個類別。

鼓勵類項目：市場前景好，需求旺盛，有利于促進糧油生產及結構調整，有利于糧食安全和社會穩定，有利于糧油資源的綜合利用和轉化增值，有利于糧油加工企業增效，有利于調整產業結構、產品結構和優化布局的項目。

限制類項目：大量耗費水資源的項目；生產中產生污染、防治成本較高的項目；大量消耗糧源的非食用加工項目；達不到經濟建設規模的項目；法律法規明文規定限制的項目。這類項目的投資建設需要經過政府核準。

禁止類項目：環境污染嚴重的項目；低水平高消耗、重復建設的項目；法律法規明文規定禁止的項目。

（四）項目投資規劃

1、主食大米制品工業化生產示范。

2、建設應急大米加工網點。

3、建立糧油加工業園區。

4、大米儲備保鮮技術開發。

5、完善和提升糧油產品質量檢驗檢測設備。

6、建設好糧油加工產品和技術研發中心。

7、原產地域產品開發。

8、主食面預制品開發。

9、專用油脂的開發。

10、新產品及技術開發。

四、主要政策措施

（一）加強政府宏觀指導能力，保障糧油加工業健康發展

1、落實《糧食流通管理條例》，加強和改進糧食行政管理部門對糧食流通與加工的宏觀調控能力，組織實施規劃，引導企業合理投資，限制盲目發展，防止低水平重復建設。糧油加工業的新建、擴建和改建項目必須按照國家及省的有關規定，做到環境保護與項目實施同時進行。

2、健全糧油加工業統計制度，建立糧油加工業從原料到成品的信息采集統計分析系統，及時發布市場供求狀況、行業生產能力、國際市場價格等信息，引導行業健康發展。

3、落實《廣東省糧食應急預案》,建立健全糧食應急機制。

4、優化儲備糧布局和品種結構。

（二）加大財稅政策支持力度，調整優化投資結構

5、政府應加大對糧油加工業的扶持。對應急大米加工項目給予適當財政投資。

6、進一步貫徹落實國務院及國家有關部門支持農產品加工業發展的各項稅收優惠政策，特別是對產業化龍頭企業在所得稅方面的減免政策。

7、根據有關規定，糧油加工企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用可在企業所得稅前扣除。

8、采取有效措施，鼓勵投資主體多元化。

（三）依靠科技進步，促進產業發展

9、提高糧油加工企業的科技創新能力。

10、加大技術開發力度。

11、引進國外先進技術、工藝、設備、管理及相關人才，擴大國際交流與合作，掌握世界糧油加工的發展動態，跟蹤國際先進水平。

（四）培育糧油加工龍頭企業，加強省間協作

12、對現有企業進行資源整合，實施“組團造艦”戰略，形成規模優勢，培育和扶持一批糧油加工業龍頭企業。

13、依據《糧食流通管理條例》，積極發揮市場多元主體的作用，鼓勵建設跨地區的糧食生產基地及糧食加工、儲存、銷售網絡等基礎設施。

14、充分發揮技術、資金、人才等方面的優勢，鼓勵和支持省內企業到外省發展糧油精深加工，創辦糧食加工、銷售基地，開拓市場。

（五）加強糧油食品安全監管，創造良好的市場環境

15、落實《糧食質量監管實施辦法（試行）》，保障糧食質量安全，維護生產者、經營者、消費者的合法權益。

16、建立科學的行業準入制度和生產許可制度，進一步完善QS體系，加強糧油食品衛生安全監控，提高行業門檻。質監、工商、衛生部門協作整頓“小、差、亂、散”企業，創造良好的市場環境。

17、加快建設糧油加工的標準質量體系和社會化服務體系。

18、進一步建立健全質量安全監督檢測體系。加強糧油產品尤其是散裝糧油在加工、流通中的質量安全監督。

（六）發揮中介組織的作用，加強行業管理 　　

19、建設我省強有力的糧食行業協會，充分發揮我省糧食行業協會在參與行業規劃、行業管理、項目評估、技術咨詢、貿易仲裁、反傾銷與應訴、法律法規及標準制定、市場監管、專業技術工種資格培訓、認證和技術推廣及“放心糧油”評審等方面的作用，促進糧油行業無序競爭現狀的改變。

來源:國家糧食局